國(guó)發(fā)〔2020〕7号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

    國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區（以下簡稱國(guó)家高新區）經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)實施創新驅動發(fā)展戰略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優化産業結構、增強國(guó)際競争力等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術産業化道(dào)路。爲進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家高新區高質量發(fā)展，發(fā)揮好(hǎo)示範引領和輻射帶動作用，現提出以下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。

    以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續堅持“發(fā)展高科技、實現産業化”方向(xiàng)，以深化體制機制改革和營造良好(hǎo)創新創業生态爲抓手，以培育發(fā)展具有國(guó)際競争力的企業和産業爲重點，以科技創新爲核心著(zhe)力提升自主創新能(néng)力，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局産業鏈，培育發(fā)展新動能(néng)，提升産業發(fā)展現代化水平，將(jiāng)國(guó)家高新區建設成(chéng)爲創新驅動發(fā)展示範區和高質量發(fā)展先行區。

    （二）基本原則。

    堅持創新驅動，引領發(fā)展。以創新驅動發(fā)展爲根本路徑，優化創新生态，集聚創新資源，提升自主創新能(néng)力，引領高質量發(fā)展。

    堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和産業發(fā)展制高點，構建開(kāi)放創新、高端産業集聚、宜創宜業宜居的增長(cháng)極。

    堅持深化改革，激發(fā)活力。以轉型升級爲目标，完善競争機制，加強制度創新，營造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優勝劣汰的發(fā)展環境，充分釋放各類創新主體活力。

    堅持合理布局，示範帶動。加強頂層設計，優化整體布局，強化示範帶動作用，推動區域協調可持續發(fā)展。

    堅持突出特色，分類指導。根據地區資源禀賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質量發(fā)展模式，建立分類評價機制，實行動态管理。

    （三）發(fā)展目标。

    到2025年，國(guó)家高新區布局更加優化，自主創新能(néng)力明顯增強，體制機制持續創新，創新創業環境明顯改善，高新技術産業體系基本形成(chéng)，建立高新技術成(chéng)果産出、轉化和産業化機制，攻克一批支撐産業和區域發(fā)展的關鍵核心技術，形成(chéng)一批自主可控、國(guó)際領先的産品，湧現一批具有國(guó)際競争力的創新型企業和産業集群，建成(chéng)若幹具有世界影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。到2035年，建成(chéng)一大批具有全球影響力的高科技園區，主要産業進(jìn)入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能(néng)力現代化。

    二、著(zhe)力提升自主創新能(néng)力

    （四）大力集聚高端創新資源。國(guó)家高新區要面(miàn)向(xiàng)國(guó)家戰略和産業發(fā)展需求，通過(guò)支持設立分支機構、聯合共建等方式，積極引入境内外高等學(xué)校、科研院所等創新資源。支持國(guó)家高新區以骨幹企業爲主體，聯合高等學(xué)校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創新基地。積極培育新型研發(fā)機構等産業技術創新組織。對(duì)符合條件納入國(guó)家重點實驗室、國(guó)家技術創新中心的，給予優先支持。

    （五）吸引培育一流創新人才。支持國(guó)家高新區面(miàn)向(xiàng)全球招才引智。支持園區内骨幹企業等與高等學(xué)校共建共管現代産業學(xué)院，培養高端人才。在國(guó)家高新區内企業工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門（外國(guó)人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國(guó)家高新區内企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在園區内企業工作的外國(guó)人才，可按規定申辦5年以内的居留許可。對(duì)在國(guó)内重點高等學(xué)校獲得本科以上學(xué)曆的優秀留學(xué)生以及國(guó)際知名高校畢業的外國(guó)學(xué)生，在國(guó)家高新區從事(shì)創新創業活動的，提供辦理居留許可便利。

    （六）加強關鍵核心技術創新和成(chéng)果轉移轉化。國(guó)家高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、颠覆性技術聯合攻關和産業化應用，推動技術創新、标準化、知識産權和産業化深度融合。支持國(guó)家高新區内相關單位承擔國(guó)家和地方科技計劃項目，支持重大創新成(chéng)果在園區落地轉化并實現産品化、産業化。支持在國(guó)家高新區内建設科技成(chéng)果中試工程化服務平台，并探索風險分擔機制。探索職務科技成(chéng)果所有權改革。加強專業化技術轉移機構和技術成(chéng)果交易平台建設，培育科技咨詢師、技術經(jīng)紀人等專業人才。

    三、進(jìn)一步激發(fā)企業創新發(fā)展活力

    （七）支持高新技術企業發(fā)展壯大。引導國(guó)家高新區内企業進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識産權管理體系，加強商标品牌建設，提升創新能(néng)力。建立健全政策協調聯動機制，落實好(hǎo)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。持續擴大高新技術企業數量，培育一批具有國(guó)際競争力的創新型企業。進(jìn)一步發(fā)揮高新區的發(fā)展潛力，培育一批獨角獸企業。

    （八）積極培育科技型中小企業。支持科技人員攜帶科技成(chéng)果在國(guó)家高新區内創新創業，通過(guò)衆創、衆包、衆扶、衆籌等途徑，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。擴大首購、訂購等非招标方式的應用，加大對(duì)科技型中小企業重大創新技術、産品和服務采購力度。將(jiāng)科技型中小企業培育孵化情況列入國(guó)家高新區高質量發(fā)展評價指标體系。

    （九）加強對(duì)科技創新創業的服務支持。強化科技資源開(kāi)放和共享，鼓勵園區内各類主體加強開(kāi)放式創新，圍繞優勢專業領域建設專業化衆創空間和科技企業孵化器。發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識産權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業化服務能(néng)力。繼續支持國(guó)家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創新創業特色載體，完善園區創新創業基礎設施。

    四、推進(jìn)産業邁向(xiàng)中高端

    （十）大力培育發(fā)展新興産業。加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示範工程，構建多元化應用場景，發(fā)展新技術、新産品、新業态、新模式。推動數字經(jīng)濟、平台經(jīng)濟、智能(néng)經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續壯大發(fā)展，引領新舊動能(néng)轉換。引導企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進(jìn)互聯網、大數據、人工智能(néng)同實體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)産業向(xiàng)智能(néng)化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興産業市場準入和行業監管模式。

    （十一）做大做強特色主導産業。國(guó)家高新區要立足區域資源禀賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導産業，加強區域内創新資源配置和産業發(fā)展統籌，優先布局相關重大産業項目，推動形成(chéng)集聚效應和品牌優勢，做大做強特色主導産業，避免趨同化。發(fā)揮主導産業戰略引領作用，帶動關聯産業協同發(fā)展，形成(chéng)各具特色的産業生态。支持以領軍企業爲龍頭，以産業鏈關鍵産品、創新鏈關鍵技術爲核心，推動建立專利導航産業發(fā)展工作機制，集成(chéng)大中小企業、研發(fā)和服務機構等，加強資源高效配置，培育若幹世界級創新型産業集群。

    五、加大開(kāi)放創新力度

    （十二）推動區域協同發(fā)展。支持國(guó)家高新區發(fā)揮區域創新的重要節點作用，更好(hǎo)服務于京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等國(guó)家重大區域發(fā)展戰略實施。鼓勵東部國(guó)家高新區按照市場導向(xiàng)原則，加強與中西部國(guó)家高新區對(duì)口合作和交流。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、夥伴園區等多種(zhǒng)合作機制。

    （十三）打造區域創新增長(cháng)極。鼓勵以國(guó)家高新區爲主體整合或托管區位相鄰、産業互補的省級高新區或各類工業園區等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發(fā)展的創新共同體。支持符合條件的地區依托國(guó)家高新區按相關規定程序申請設立綜合保稅區。支持國(guó)家高新區跨區域配置創新要素，提升周邊區域市場主體活力，深化區域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國(guó)家高新區資源，打造國(guó)家自主創新示範區，在更高層次探索創新驅動發(fā)展新路徑。

    （十四）融入全球創新體系。面(miàn)向(xiàng)未來發(fā)展和國(guó)際市場競争，在符合國(guó)際規則和通行慣例的前提下，支持國(guó)家高新區通過(guò)共建海外創新中心、海外創業基地和國(guó)際合作園區等方式，加強與國(guó)際創新産業高地聯動發(fā)展，加快引進(jìn)集聚國(guó)際高端創新資源，深度融合國(guó)際産業鏈、供應鏈、價值鏈。服務園區内企業“走出去”，參與國(guó)際标準和規則制定，拓展新興市場。鼓勵國(guó)家高新區開(kāi)展多種(zhǒng)形式的國(guó)際園區合作，支持國(guó)家高新區與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展人才交流、技術交流和跨境協作。

    六、營造高質量發(fā)展環境

    （十五）深化管理體制機制改革。建立授權事(shì)項清單制度，賦予國(guó)家高新區相應的科技創新、産業促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準入、項目審批、财政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權限。建立國(guó)家高新區與省級有關部門直通車制度。優化内部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并内設機構，實行大部門制，合理配置内設機構職能(néng)。鼓勵有條件的國(guó)家高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持國(guó)家高新區探索新型治理模式。

    （十六）優化營商環境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快國(guó)家高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政幹預和審批備案事(shì)項。進(jìn)一步深化商事(shì)制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進(jìn)企業簡易注銷登記改革。在國(guó)家高新區複制推廣自由貿易試驗區、國(guó)家自主創新示範區等相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。

    （十七）加強金融服務。鼓勵商業銀行在國(guó)家高新區設立科技支行。支持金融機構在國(guó)家高新區開(kāi)展知識産權投融資服務，支持開(kāi)展知識産權質押融資，開(kāi)發(fā)完善知識産權保險，落實首台（套）重大技術裝備保險等相關政策。大力發(fā)展市場化股權投資基金。引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成(chéng)長(cháng)企業發(fā)展。鼓勵金融機構創新投貸聯動模式，積極探索開(kāi)展多樣(yàng)化的科技金融服務。創新國(guó)有資本創投管理機制，允許園區内符合條件的國(guó)有創投企業建立跟投機制。支持國(guó)家高新區内高成(chéng)長(cháng)企業利用科創闆等多層次資本市場挂牌上市。支持符合條件的國(guó)家高新區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資。

    （十八）優化土地資源配置。強化國(guó)家高新區建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指标整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區緊湊發(fā)展。符合條件的國(guó)家高新區可以申請擴大區域範圍和面(miàn)積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時，應統籌考慮國(guó)家高新區用地需求，優先安排創新創業平台建設用地。鼓勵支持國(guó)家高新區加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國(guó)家高新區推行支持新産業、新業态發(fā)展用地政策，依法依規利用集體經(jīng)營性建設用地，建設創新創業等産業載體。

    （十九）建設綠色生态園區。支持國(guó)家高新區創建國(guó)家生态工業示範園區，嚴格控制高污染、高耗能(néng)、高排放企業入駐。加大國(guó)家高新區綠色發(fā)展的指标權重。加快産城融合發(fā)展，鼓勵各類社會主體在國(guó)家高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區建設。

    七、加強分類指導和組織管理

    （二十）加強組織領導。堅持黨對(duì)國(guó)家高新區工作的統一領導。國(guó)務院科技行政部門要會同有關部門，做好(hǎo)國(guó)家高新區規劃引導、布局優化和政策支持等相關工作。省級人民政府要將(jiāng)國(guó)家高新區作爲實施創新驅動發(fā)展戰略的重要載體，加強對(duì)省内國(guó)家高新區規劃建設、産業發(fā)展和創新資源配置的統籌。所在地市級人民政府要切實承擔國(guó)家高新區建設的主體責任，加強國(guó)家高新區領導班子配備和幹部隊伍建設，并給予國(guó)家高新區充分的财政、土地等政策保障。加強分類指導，堅持高質量發(fā)展标準，根據不同地區、不同階段、不同發(fā)展基礎和創新資源等情況，對(duì)符合條件、有優勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。

    （二十一）強化動态管理。制定國(guó)家高新區高質量發(fā)展評價指标體系，突出研發(fā)經(jīng)費投入、成(chéng)果轉移轉化、創新創業質量、科技型企業培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、産業競争能(néng)力、單位産出能(néng)耗等内容。加強國(guó)家高新區數據統計、運行監測和績效評價。建立國(guó)家高新區動态管理機制，對(duì)評價考核結果好(hǎo)的國(guó)家高新區予以通報表揚，統籌各類資金、政策等加大支持力度；對(duì)評價考核結果較差的通過(guò)約談、通報等方式予以警告；對(duì)整改不力的予以撤銷，退出國(guó)家高新區序列。

                                                                                                       國(guó)務院
                                                                                                    2020年7月13日