（2020年5月11日）

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是中國(guó)特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成(chéng)部分。改革開(kāi)放特别是黨的十八大以來，我國(guó)堅持全面(miàn)深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生産力發(fā)展，極大增強了黨和國(guó)家的生機活力，創造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇迹。同時要看到，中國(guó)特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，與這(zhè)些新形勢新要求相比，我國(guó)市場體系還(hái)不健全、市場發(fā)育還(hái)不充分，政府和市場的關系沒(méi)有完全理順，還(hái)存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。爲貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰略部署，在更高起(qǐ)點、更高層次、更高目标上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面(miàn)體制改革，構建更加系統完備、更加成(chéng)熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，全面(miàn)深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高标準市場體系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，推動生産關系同生産力、上層建築同經(jīng)濟基礎相适應，促進(jìn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義經(jīng)濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度，強化問題導向(xiàng)，把握正确改革策略和方法，持續優化經(jīng)濟治理方式，著(zhe)力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，使中國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現。

　　——堅持解放和發(fā)展生産力。牢牢把握社會主義初級階段這(zhè)個基本國(guó)情，牢牢扭住經(jīng)濟建設這(zhè)個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協同推進(jìn)政治、文化、社會、生态文明等領域改革，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯動，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生産力，不斷滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要。

　　——堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，把中國(guó)特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結合起(qǐ)來，爲推動高質量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

　　——堅持正确處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，更加尊重市場經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟活動的直接幹預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。

　　——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創新力和競争力，适應和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動态平衡。

　　——堅持擴大高水平開(kāi)放和深化市場化改革互促共進(jìn)。堅定不移擴大開(kāi)放，推動由商品和要素流動型開(kāi)放向(xiàng)規則等制度型開(kāi)放轉變，吸收借鑒國(guó)際成(chéng)熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成(chéng)果，加快國(guó)内制度規則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場化改革。

　　二、堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種(zhǒng)實現形式，支持民營企業改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

　　（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所爲有所不爲，推動國(guó)有資本更多投向(xiàng)關系國(guó)計民生的重要領域和關系國(guó)家經(jīng)濟命脈、科技、國(guó)防、安全等領域，服務國(guó)家戰略目标，增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大國(guó)有資本，有效防止國(guó)有資産流失。對(duì)處于充分競争領域的國(guó)有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。進(jìn)一步完善和加強國(guó)有資産監管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營公司功能(néng)作用，堅持一企一策，成(chéng)熟一個推動一個，運行一個成(chéng)功一個，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值。

　　（二）積極穩妥推進(jìn)國(guó)有企業混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規範有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對(duì)充分競争領域的國(guó)家出資企業和國(guó)有資本運營公司出資企業，探索將(jiāng)部分國(guó)有股權轉化爲優先股，強化國(guó)有資本收益功能(néng)。支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。深化國(guó)有企業改革，加快完善國(guó)有企業法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現代企業制度。對(duì)混合所有制企業，探索建立有别于國(guó)有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

　　（三）穩步推進(jìn)自然壟斷行業改革。深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競争的電力市場，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃和競争性環節電價，提高電力交易市場化程度。推進(jìn)油氣管網對(duì)市場主體公平開(kāi)放，适時放開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進(jìn)鐵路運輸業務市場主體多元化和适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分業經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構建适度競争新機制。

　　（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環境。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業發(fā)展的市場、政策、法治和社會環境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投标等方面(miàn)對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種(zhǒng)所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向(xiàng)社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業發(fā)展制度，增加面(miàn)向(xiàng)中小企業的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。健全民營企業直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長(cháng)效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規範化機制化政企溝通渠道(dào)，鼓勵民營企業參與實施重大國(guó)家戰略。

　　三、夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競争

　　建設高标準市場體系，全面(miàn)完善産權、市場準入、公平競争等制度，築牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎。

　　（一）全面(miàn)完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資本爲主的經(jīng)營性國(guó)有資産産權管理制度，加快轉變國(guó)資監管機構職能(néng)和履職方式。健全自然資源資産産權制度。健全以公平爲原則的産權保護制度，全面(miàn)依法平等保護民營經(jīng)濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲。落實農村第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體産權制度改革，完善産權權能(néng)，將(jiāng)經(jīng)營性資産折股量化到集體經(jīng)濟組織成(chéng)員，創新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經(jīng)營制度。完善和細化知識産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業态知識産權保護制度。

　　（二）全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面(miàn)清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務業爲重點試點進(jìn)一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系，使清單事(shì)項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面(miàn)清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面(miàn)清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生産許可制度。

　　（三）全面(miàn)落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公平競争審查的剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好(hǎo)增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統一市場和公平競争的存量政策。建立違反公平競争問題反映和舉報綠色通道(dào)。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法，加大執法力度，提高違法成(chéng)本。培育和弘揚公平競争文化，進(jìn)一步營造公平競争的社會環境。

　　四、構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創造力和市場活力

　　以要素市場化配置改革爲重點，加快建設統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

　　（一）建立健全統一開(kāi)放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個别超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向(xiàng)按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相适應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等标準和措施，發(fā)揮社會數據資源價值。推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

　　（二）推進(jìn)要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對(duì)價格形成(chéng)的不當幹預。完善城鎮建設用地價格形成(chéng)機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，在符合國(guó)土空間規劃前提下，推動土地複合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能(néng)力。完善人民币彙率市場化形成(chéng)機制，增強雙向(xiàng)浮動彈性。加快全國(guó)技術交易平台建設，積極發(fā)展科技成(chéng)果、專利等資産評估服務，促進(jìn)技術要素有序流動和價格合理形成(chéng)。

　　（三）創新要素市場化配置方式。縮小土地征收範圍，嚴格界定公共利益用地範圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進(jìn)國(guó)有企事(shì)業單位改革改制土地資産處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規劃前提下，探索增加混合産業用地供給。促進(jìn)勞動力、人才社會性流動，完善企事(shì)業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道(dào)。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機制。

　　（四）推進(jìn)商品和服務市場提質增效。推進(jìn)商品市場創新發(fā)展，完善市場運行和監管規則，全面(miàn)推進(jìn)重要産品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒僞劣商品長(cháng)效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條标準體系建設，發(fā)展“互聯網+流通”，降低全社會物流成(chéng)本。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。

　　五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制

　　完善政府經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生态環境保護等職能(néng)，創新和完善宏觀調控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟治理能(néng)力。

　　（一）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發(fā)展要求相适應、體現新發(fā)展理念的宏觀調控目标體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國(guó)家發(fā)展規劃爲戰略導向(xiàng)，以财政政策、貨币政策和就業優先政策爲主要手段，投資、消費、産業、區域等政策協同發(fā)力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。完善國(guó)家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會發(fā)展規劃制度。科學(xué)穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好(hǎo)發(fā)揮财政政策對(duì)經(jīng)濟結構優化升級的支持作用，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能(néng)。完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵性作用。加強國(guó)家經(jīng)濟安全保障制度建設，構建國(guó)家糧食安全和戰略資源能(néng)源儲備體系。優化經(jīng)濟治理基礎數據庫。強化經(jīng)濟監測預測預警能(néng)力，充分利用大數據、人工智能(néng)等新技術，建立重大風險識别和預警機制，加強社會預期管理。

　　（二）加快建立現代财稅制度。優化政府間事(shì)權和财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，形成(chéng)穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和财力相适應的制度。适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區域生态環境保護等方面(miàn)事(shì)權，減少并規範中央和地方共同事(shì)權。完善标準科學(xué)、規範透明、約束有力的預算制度，全面(miàn)實施預算績效管理，提高财政資金使用效率。依法構建管理規範、責任清晰、公開(kāi)透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監督問責。清理規範地方融資平台公司，剝離政府融資職能(néng)。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將(jiāng)部分品目消費稅征收環節後(hòu)移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進(jìn)房地産稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

　　（三）強化貨币政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放機制，推動貨币政策從數量型調控爲主向(xiàng)價格型調控爲主轉型。建立現代金融監管體系，全面(miàn)加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能(néng)監管和行爲監管，制定交叉性金融産品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民币資本項目可兌換，穩步推進(jìn)人民币國(guó)際化。

　　（四）全面(miàn)完善科技創新制度和組織體系。加強國(guó)家創新體系建設，編制新一輪國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，強化國(guó)家戰略科技力量，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，在重要領域适度超前布局建設國(guó)家重大科技基礎設施，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對(duì)重大公共事(shì)件科研儲備和支持體系。改革完善中央财政科技計劃形成(chéng)機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發(fā)投入，提高科技創新績效。建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進(jìn)科技成(chéng)果轉化機制，完善技術成(chéng)果轉化公開(kāi)交易與監管體系，推動科技成(chéng)果轉化和産業化。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權。

　　（五）完善産業政策和區域政策體系。推動産業政策向(xiàng)普惠化和功能(néng)性轉型，強化對(duì)技術創新和結構升級的支持，加強産業政策和競争政策協同。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業、振興實體經(jīng)濟的體制機制。建立市場化法治化化解過(guò)剩産能(néng)長(cháng)效機制，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。構建區域協調發(fā)展新機制，完善京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等國(guó)家重大區域戰略推進(jìn)實施機制，形成(chéng)主體功能(néng)明顯、優勢互補、高質量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

　　（六）以一流營商環境建設爲牽引持續優化政府服務。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事(shì)項，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事(shì)項實行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照後(hòu)減證”。全面(miàn)開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進(jìn)投資項目承諾制改革，依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。創新行政管理和服務方式，深入開(kāi)展“互聯網+政務服務”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能(néng)等技術手段進(jìn)行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，适時在全國(guó)範圍開(kāi)展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境。

　　（七）構建适應高質量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向(xiàng)市場主體有序開(kāi)放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修複機制。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全爲重點，健全統一權威的全過(guò)程食品藥品安全監管體系。完善網絡市場規制體系，促進(jìn)網絡市場健康發(fā)展。健全對(duì)新業态的包容審慎監管制度。

　　六、堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義

　　堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，優化收入分配格局，健全可持續的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。

　　（一）健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著(zhe)重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時實現居民收入同步增長(cháng)，在勞動生産率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資标準調整機制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權。鼓勵企事(shì)業單位對(duì)科研人員等實行靈活多樣(yàng)的分配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分配調節機制。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事(shì)業。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。

　　（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實現養老保險全國(guó)統籌，促進(jìn)基本養老保險基金長(cháng)期平衡。全面(miàn)推開(kāi)中央和地方劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金工作。大力發(fā)展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。深化醫藥衛生體制改革，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，持續推進(jìn)醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。完善失業保險制度。開(kāi)展新業态從業人員職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事(shì)業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

　　（三）健全國(guó)家公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障，完善公共衛生領域相關法律法規。把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統規劃國(guó)家生物安全風險防控和治理體系建設，全面(miàn)提高國(guó)家生物安全治理能(néng)力。健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能(néng)力建設。完善優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)重特大疫情防控規範和應急救治管理辦法。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資産能(néng)保障和區域布局，健全國(guó)家儲備體系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能(néng)。

　　七、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展

　　實行更加積極主動的開(kāi)放戰略，全面(miàn)對(duì)接國(guó)際高标準市場規則體系，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面(miàn)開(kāi)放。

　　（一）以“一帶一路”建設爲重點構建對(duì)外開(kāi)放新格局。堅持互利共赢的開(kāi)放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發(fā)展，促進(jìn)商品、資金、技術、人員更大範圍流通，依托各類開(kāi)發(fā)區發(fā)展高水平經(jīng)貿産業合作園區，加強市場、規則、标準方面(miàn)的軟聯通，強化合作機制建設。加大西部和沿邊地區開(kāi)放力度，推進(jìn)西部陸海新通道(dào)建設，促進(jìn)東中西互動協同開(kāi)放，加快形成(chéng)陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)互濟的開(kāi)放格局。

　　（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大範圍複制推廣改革成(chéng)果。建設好(hǎo)中國(guó)（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。

　　（三）健全高水平開(kāi)放政策保障機制。推進(jìn)貿易高質量發(fā)展，拓展對(duì)外貿易多元化，提升一般貿易出口産品附加值，推動加工貿易産業鏈升級和服務貿易創新發(fā)展。辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會，更大規模增加商品和服務進(jìn)口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環節制度性成(chéng)本，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。推動制造業、服務業、農業擴大開(kāi)放，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面(miàn)取消外資準入負面(miàn)清單之外的限制。健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務體系。全面(miàn)實施外商投資法及其實施條例，促進(jìn)内外資企業公平競争，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益。創新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質量。推進(jìn)國(guó)際産能(néng)合作，積極開(kāi)展第三方市場合作。

　　（四）積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共産品供給，構建全球互聯互通夥伴關系，加強與相關國(guó)家、國(guó)際組織的經(jīng)濟發(fā)展倡議、規劃和标準的對(duì)接。推動國(guó)際貨币基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟政策溝通協調及國(guó)際經(jīng)濟治理體系改革和建設，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。

　　八、完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障

　　以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向(xiàng)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，确保有法可依、有法必依、違法必究。

　　（一）完善經(jīng)濟領域法律法規體系。完善物權、債權、股權等各類産權相關法律制度，從立法上賦予私有财産和公有财産平等地位并平等保護。健全破産制度，改革完善企業破産法律制度，推動個人破産立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競争市場環境。制定和完善發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃、自然資源資産、生态環境、農業、财政稅收、金融、涉外經(jīng)貿等方面(miàn)法律法規。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟領域立法。健全重大改革特别授權機制，對(duì)涉及調整現行法律法規的重大改革，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務院統一授權後(hòu)，由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗和實踐創新。

　　（二）健全執法司法對(duì)市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事(shì)項，規範行政執法行爲，進(jìn)一步明确具體操作流程。根據不同層級政府的事(shì)權和職能(néng)，優化配置執法力量，加快推進(jìn)綜合執法。強化對(duì)市場主體之間産權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民财産行爲的法律制度。健全涉産權冤錯案件有效防範和常态化糾正機制。

　　（三）全面(miàn)建立行政權力制約和監督機制。依法全面(miàn)履行政府職能(néng)，推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對(duì)政府内部權力的制約，強化内部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源和領導幹部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目财政承受能(néng)力評估。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、海外投資和在境外國(guó)有資産監管、金融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進(jìn)财政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事(shì)業建設等領域政府信息公開(kāi)。

　　（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國(guó)家監督體系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進(jìn)黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發(fā)力，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　九、堅持和加強黨的全面(miàn)領導，确保改革舉措有效實施

　　發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優勢轉化爲治理效能(néng)，強化改革落地見效，推動經(jīng)濟體制改革不斷走深走實。

　　（一）堅持和加強黨的領導。進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實施等各環節，确保改革始終沿著(zhe)正确方向(xiàng)前進(jìn)。

　　（二）健全改革推進(jìn)機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國(guó)情出發(fā)，堅持問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)和結果導向(xiàng)相統一，按照系統集成(chéng)、協同高效要求縱深推進(jìn)，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起(qǐ)來，克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。將(jiāng)頂層設計與基層探索結合起(qǐ)來，充分發(fā)揮基層首創精神，發(fā)揮經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。

　　（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向(xiàng)激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向(xiàng)，注重在改革一線考察識别幹部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的幹部用起(qǐ)來。鞏固黨風廉政建設成(chéng)果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事(shì)創業的積極性。加強對(duì)改革典型案例、改革成(chéng)效的總結推廣和宣傳報道(dào)，按規定給予表彰激勵，爲改革營造良好(hǎo)輿論環境和社會氛圍。