一、制定背景

　　爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院優先發(fā)展農業農村、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步完善我省鄉村産業用地保障政策體系，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進(jìn)城鄉融合，省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省農業農村廳、省林業局在充分調研論證的基礎上，根據《國(guó)務院關于促進(jìn)鄉村産業振興的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12号）、《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農業農村部關于保障和規範農村一二三産業融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16号）等文件精神，結合我省實際，制定出台了《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省農業農村廳 廣東省林業局關于保障農村一二三産業融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　二、主要内容

　　《指導意見》共分爲九個部分。第一部分提出保障農村産業用地總體要求。第二部分明确項目範圍。第三部分明确農村産業布局要求和用地規模安排。第四部分明确用地指标保障途徑。第五部分明确用地審批模式、按原地類管理範圍。第六部分明确供地方式、地價優惠和集體建設用地利用。第七部分明确盤活農村存量建設用地方式。第八部分明确設施農業用地利用和風貌管控要求。第九部分明确項目退出和實施監管要求。

　　（一）明确項目範圍。針對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目認定标準不明确的問題，《指導意見》明确了農村一二三産業融合發(fā)展項目的内涵，提出了農村一二三産業融合發(fā)展的項目類型，分爲農業加工型、農旅融合型、接二連三型、全産業鏈型。同時，爲強化對(duì)重點項目的支持，提出建立重點項目庫制度以及入庫項目的基本要求。

　　（二）合理安排用地規模。針對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目落地仍存在規劃統籌不夠的問題，《指導意見》提出各地要加快編制縣、鎮級國(guó)土空間規劃，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村産業發(fā)展用地；探索規劃“留白”機制，鼓勵各地在鎮級國(guó)土空間規劃和村莊規劃可預留不超過(guò)5%的建設用地機動規模，優先用于保障難以确定選址的農村一二三産業融合發(fā)展項目建設。

　　（三）強化用地指标保障。針對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目用地指标保障不充分的問題，《指導意見》明确省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指标，專項用于保障農村一二三産業融合發(fā)展等鄉村重點産業和項目用地需求。同時由涉農市縣安排專項用地計劃指标，優先保障入庫重點項目需求，對(duì)于不足部分的，可由省級指标統籌解決。主要考慮在國(guó)家對(duì)各地用地指标不飽和供應以及要素跟著(zhe)項目走的背景下，強化對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展重點項目的支持。

　　（四）簡化用地審批手續。針對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目用地審批周期長(cháng)的問題，《指導意見》明确農村一二三産業融合發(fā)展項目按照城鎮分批次建設用地報批方式和要求單獨組卷報批，無需用地預審，同時明确按原地類管理的情形，以此來簡化用地審批手續，爲地方合法用地提供政策指引，加快農村一二三産業融合發(fā)展項目的落地實施。

　　（五）優化供應方式。針對(duì)農村一二三産業融合發(fā)展項目中典型業态如農産品分揀、初加工等項目配套建設用地缺乏支持措施的問題，《指導意見》允許將(jiāng)項目投資、産值、吸納當地勞動力就業、帶動周邊農戶等準入條件以及用途變更、分割轉讓限制等要求作爲供地條件。對(duì)于确需布局在村莊建設邊界外的農村一二三産業融合發(fā)展項目而必須的配套設施建設，明确其按不超過(guò)30畝建設用地安排和項目用地面(miàn)積的1%進(jìn)行控制，減少對(duì)生态環境和鄉村風貌的破壞，守住永久基本農田和生态保護紅線。同時，允許同時流轉一定面(miàn)積的農村承包土地，允許建設用地使用年限與農村承包土地流轉年限保持一緻，提升項目“聯農帶農”綜合效益，減少項目日後(hòu)經(jīng)營中出現糾紛。

　　（六）推動農村存量建設用地再開(kāi)發(fā)。針對(duì)農村存在低效建設用地多、布局散亂、節約集約利用程度不高的現狀，《指導意見》明确提出存量建設用地綜合整治節餘部分可利用城鄉建設用地增減挂鈎、拆舊複墾政策進(jìn)行有償調劑歸并集中利用，由各地將(jiāng)騰退的建設用地統籌用于本縣域内産業融合發(fā)展，可以緩解部分縣（市、區）用地指标緊張的情況。同時針對(duì)農村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農家樂、民宿、鄉村旅遊、農産品初加工、電子商務等農村産業。

　　（七）規範使用設施農業用地。針對(duì)設施農業建設可能(néng)存在違法違規占用耕地、永久基本農田的問題，《指導意見》進(jìn)一步明确農村一二三産業融合發(fā)展使用設施農業用地的要求，對(duì)于農村一二三産業融合發(fā)展用地符合設施農業用地條件的，允許按照國(guó)家和省的設施農業用地管理規定辦理設施農業用地使用備案手續，并嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水産養殖設施和破壞耕作層的種(zhǒng)植業設施。

　　（八）加強設施農業建築風貌管控。針對(duì)農業設施建設中可能(néng)出現鄉村風貌失控問題，提出農業設施中的永久性建築應當符合當地鄉村風貌管控要求，鼓勵各地根據本地實際，對(duì)農業設施分類型提出具體的風貌管控要求并對(duì)外公開(kāi)，并采取有效措施加強引導和管控，避免出現我省農房風貌失控由亂再治的情況。

　　（九）強化項目用地監管。針對(duì)農業一二三産業融合項目開(kāi)發(fā)建設中無法實施、不按規定用途使用等問題，《指導意見》明确按照法律規定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規定進(jìn)行處置、依法收回國(guó)有土地使用權或主張違約責任。對(duì)于使用集體建設用地的項目，由縣級以上自然資源、農業農村主管部門指導農村集體經(jīng)濟組織根據《土地管理法》第六十六條規定，依法收回集體土地使用權。同時提出“七個嚴禁”的監管要求及政府有關部門的監管責任，按照“誰提出、誰監管”的原則實行全要素、全過(guò)程的動态聯合監管，嚴肅查處違法違規占用、轉讓土地及改變土地用途等行爲。

　　三、工作展望

　　《指導意見》自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期5年。下一步，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業農村廳、省林業局將(jiāng)密切跟蹤政策執行情況，總結經(jīng)驗成(chéng)效，提煉改革成(chéng)果，定期開(kāi)展風險評估，及時研究對(duì)策并作進(jìn)一步的修改完善。