省人大常委會主任謝強華強調，要嚴格依法“打假”，防止“打假”變成(chéng)“假打”

常委會新聞發(fā)言人、副秘書長(cháng)、辦公廳主任陳逸葵主持會議。

省人大常委會法制工作委員會主任王波介紹條例修改的相關情況

媒體記者高度關注

　　    南方網訊 今年9月28日，省人大常委會第三十六次會議審議通過(guò)修訂後(hòu)的《廣東省查處生産銷售假冒僞劣商品違法行爲條例》（以下簡稱《條例》），并將(jiāng)于11月1日起(qǐ)頒布實施。今日（10月22日），省人大常委會召開(kāi)新聞發(fā)布會介紹條例修改的相關情況。常委會副主任謝強華出席并作重要講話，常委會新聞發(fā)言人、副秘書長(cháng)、辦公廳主任陳逸葵主持會議。

　　服務“三打兩(liǎng)建”　　條例修改與時俱進(jìn)

　　《條例》制定于1999年，是我國(guó)第一部專項打假的地方性法規。記者獲悉，《條例》實施十幾年來，對(duì)打擊生産銷售假冒僞劣違法行爲、保護消費者的合法權益，發(fā)揮了重要的作用，但随著(zhe)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場監管、信用建設等方面(miàn)出現了一些新情況、新問題，對(duì)打假工作提出了新的要求，《條例》已經(jīng)不能(néng)适應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　2012年1月6日，省委十屆十一次全會提出要組織開(kāi)展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系”爲内涵的“三打兩(liǎng)建”、建設幸福廣東的活動。省人大常委會主任歐廣源表示，開(kāi)展“三打兩(liǎng)建”是爲建立良好(hǎo)的市場經(jīng)濟秩序，需要法規的有力保障。按照省委“三打兩(liǎng)建”的決策部署，爲了加大打擊力度，優化市場環境，加強市場監管，維護市場秩序，省人大常委會將(jiāng)《條例》的修改列入了2012年的立法計劃。

　　三次審議 集思廣益

　　《條例》的修改共三次分别提交省人大常委會第三十四次、三十五次和三十六次會議審議。在第三十四次會議上，常委會組成(chéng)人員對(duì)修正草案進(jìn)行審議時認爲，條例修改的内容太少，不能(néng)滿足當前的實際需要。在第三十五次會議上，明确銷售者先行賠償和建立商品“溯源”制度的問題，也引起(qǐ)了常委會組成(chéng)人員的熱議。

　　省人大常委會法制工作委員會主任王波介紹，根據常委會組成(chéng)人員的審議意見，常委會積極開(kāi)展調研，在總結有關經(jīng)驗和做法的基礎上對(duì)《條例》作了全面(miàn)修訂，随後(hòu)又將(jiāng)修改後(hòu)的文本征求了省直各有關部門、各地級以上市人大常委會、5名常委會立法顧問和30名省人大代表的意見，并在廣東人大網上向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見。

　　此外，爲保證《條例》有關制度設計的科學(xué)性，7月7日，常委會有關部門又會同省法學(xué)會、省質監局召開(kāi)了由十餘名立法顧問和專家學(xué)者參加的論證會，對(duì)《條例》的主要問題和主要制度逐一進(jìn)行了論證。綜合各方意見，條例中增加了社會監督和市場監管等方面(miàn)的内容，建立和完善了社會信用制度建設、監管工作考核的相關機制。

　　注重“打防結合”　　生産銷售違法行爲記入黑名單

　　《條例》修訂後(hòu)相對(duì)原來調整較大，條文翻番，亮點頗多，《條例》原有35條，修訂後(hòu)增加到69條。在第三十五次會議中引起(qǐ)委員熱議的銷售者先行賠償責任，在《條例》中作了明确規定：消費者購買、使用商品，其合法權益受到損害，消費者要向(xiàng)銷售者要求賠償的，銷售者應當首先承擔賠償責任，同時也要求銷售者建立商品進(jìn)貨查驗和索票制度、進(jìn)銷台賬制度。

　　《條例》在修改中更側重于打防結合，增設了“社會監督”并單獨成(chéng)章，在市場監管和誠信建設上都(dōu)著(zhe)墨頗多。據省人大常委會法制工作委員會主任王波介紹，在完善市場監管制度上，著(zhe)重增加了日常監管與專項查處的内容，建立日常監督檢查和專項查處制度，明确規定政府主要負責人是查處重點案件的第一責任人。

　　加強社會信用制度建設上，以黑名單制度爲核心，建立企業信用信息共享制度、生産經(jīng)營者違法行爲記錄和公開(kāi)制度和分級管理制度。生産者、銷售者的違法行爲記入黑名單，并向(xiàng)社會公布，對(duì)列入重點監管對(duì)象名單的，將(jiāng)要被(bèi)增加檢查和抽檢頻次，依法實施準入限制。此外，《條例》還(hái)加強了對(duì)監管工作的考核，督促政府及其部門嚴格履職，建立考核、監督和責任追究制度，對(duì)監管不力、濫用職權等違法行爲依法追究有關人員的責任。

　　謝強華：嚴格落實責任 防止“打假”變“假打”

　　省人大常委會副主任謝強華在新聞發(fā)布會上強調，要深刻理解全面(miàn)修改打假《條例》的重要意義，重點把握《條例》修改的主要特點，要抓住關鍵環節确保《條例》的有效落實，嚴格落實監管責任，嚴厲懲處違法行爲，培育誠信守法環境，營造良好(hǎo)社會氛圍。

　　謝強華指出，要加快制度構建。省政府及有關部門要依照《條例》規定，抓緊建立健全相關制度，把《條例》規定落到實處。對(duì)于需要制定配套規章或者規範性文件的，要抓緊調研起(qǐ)草工作，優先立項優先起(qǐ)草優先審議，争取盡快出台，增強相關規定的可操作性，确保《條例》順利施行。

　　謝強華要求，要嚴格依法“打假”。防止“打假”變成(chéng)“假打”，關鍵是落實責任。各級人民政府及有關監管部門要嚴格依照《條例》的規定，在法定的職責範圍内做好(hǎo)本行政區域查處生産銷售假冒僞劣商品違法行爲的工作，切實加強市場監管，引導生産者、銷售者誠信經(jīng)營。打假工作牽涉面(miàn)廣，涉及部門多，各有關部門要齊心協力，加強配合，打出水平、打出效益、打出質量。各級人大及其常委會要按照監督法的要求，通過(guò)聽取工作彙報、執法檢查、調查研究等多種(zhǒng)形式，全面(miàn)、深入了解《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹執行情況，對(duì)《條例》實施過(guò)程中出現的問題，要督促政府及相關部門認真加以解決，把《條例》的各項制度規定落到實處。

　　謝強華還(hái)強調，要結合開(kāi)展“三打兩(liǎng)建”工作，把學(xué)習宣傳本條例與貫徹實施有關法律法規緊密結合起(qǐ)來，加強對(duì)行政執法人員的培訓，盡快使他們準确理解、全面(miàn)掌握、正确運用條例的各項制度規定，提高依法履職的自覺性和主動性。加強對(duì)生産者、銷售者、消費者、社會公衆的宣傳，使其及時了解、全面(miàn)掌握和正确理解條例的各項規定，引導他們自覺守法，加強自律，依法維權，有效監督。

[解讀]

　　在我省開(kāi)展的“三打兩(liǎng)建”中，《廣東省查處生産銷售假冒僞劣商品違法行爲條例》部分法規對(duì)某些違法行爲設定違法成(chéng)本較低，打擊力度不夠，相關法規規定的行政處罰力度與違法者的違法所得以及違法行爲的社會危害性不适應，對(duì)違法者起(qǐ)不到應有的威懾和打擊作用。本次修訂中，有哪些方面(miàn)是吸收了“三打兩(liǎng)建”的經(jīng)驗做法？

　　本次修訂吸收了“三打兩(liǎng)建”及以往開(kāi)展打假工作中的經(jīng)驗，主要有：

　　一是根據我省日常監管和聯合執法的經(jīng)驗和做法，完善了日常監管制度。我省各級人民政府及其相關部門在“三打兩(liǎng)建”工作中通過(guò)開(kāi)展監督檢查、發(fā)動群衆舉報、開(kāi)展監督抽查、建立部門聯合執法和建立跨地區、跨部門的協作工作機制等方式進(jìn)一步加強了日常監管，形成(chéng)了齊抓共管的工作格局。條例在總結這(zhè)些工作經(jīng)驗的基礎上，建立了監督抽查制度、部門聯合執法和建立跨地區、跨部門的協作制度，舉報制度等。

　　二是總結我省專項查處的實際經(jīng)驗和做法，建立了專項查處制度。我省“三打兩(liǎng)建”工作開(kāi)展以來，各地高度重視，制定了專項查處工作實施方案，建立健全了工作領導小組，對(duì)專項查處工作進(jìn)行部署，明确了工作任務，針對(duì)食品、藥品、農資産品等重點商品、重點市場、重點地區實施專項查處，集中有效地打擊了制假售假行爲，取得了明顯成(chéng)效。條例在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，增加一節專門規定了專項查處制度，明确了查處範圍和查處重點，規定了組織和協調制度，建立了信息通報和公開(kāi)制度等。

　　三是總結我省領導包案工作的實際做法和經(jīng)驗，建立重點案件查處制度，加大了對(duì)保護傘的打擊力度。爲推動重點地區、重點問題整治和重點案件辦理，省打假辦制定了《關于落實領導包案工作的通知》（粵打假函【2012】56号），在三打兩(liǎng)建工作中，各級人民政府和有關部門負責人按照要求分工負責重點地區、重點問題和重點案件的查辦，這(zhè)種(zhǒng)制度在查辦大案要案，打掉保護傘方面(miàn)發(fā)揮了有效作用。爲此，條例明确規定政府主要負責人是查處重點案件的第一責任人，負責督促案件的查處，并要求公安機關、監察機關加大對(duì)有關商業賄賂和職務犯罪案件的查處力度；對(duì)國(guó)家工作人員與制假售假人員相互勾結，或者包庇、縱容生産、銷售假冒僞劣商品違法活動的，依法予以查處。

　　四是總結我省誠信體系建設情況，建立了信用信息和分類監管制度。我省各級人民政府及相關部門堅持“打建并舉”原則，不僅在“三打”工作上下功夫，還(hái)注重“兩(liǎng)建工作”特别是誠信體系建設工作的深入開(kāi)展，有的建立了信息化管理平台，有的制定了信息化管理的誠信評價體系，建立了黑名單制度和信用分級管理制度等，條例總結了這(zhè)些經(jīng)驗和做法，增設一節規定信用信息和分類監管制度，規定了違法行爲記錄和公開(kāi)制度，以及分類監管和重點監管等制度。

　　條例將(jiāng)贈品質量也列入監管範圍，而很多贈品非本品牌或本公司生産，也沒(méi)有消費憑證，如何追溯呢？

　　《條例》第十一條規定，使用本條例第十條所列商品提供經(jīng)營性服務，或者將(jiāng)其作爲促銷贈品、有獎銷售活動的獎品的，視爲銷售假冒僞劣商品。對(duì)待贈品，首先應當明确其法律性質：第一，贈品不是無償贈與的，贈品也是商品。贈品的利潤是包含在消費者先前購買的商品的利潤中的。第二，基于第一點原因，贈品促銷實際上也是一種(zhǒng)買賣關系，在消費者和銷售者之間形成(chéng)買賣合同。第三，既然是買賣合同就要受《合同法》約束，贈品質量不合格就是違約，就是一種(zhǒng)違法，不僅違反了《合同法》，也違反了《産品質量法》對(duì)于産品質量的規定。其次，從問題本身和條例的規定而言，也提醒廣大經(jīng)營者和消費者，經(jīng)營者銷售商品時應當建立商品進(jìn)貨查驗和索證索票制度、進(jìn)銷台賬制度，保障商品的質量；消費者在購買商品時應當索票索證，保留證據，以便發(fā)生糾紛時能(néng)提出有效證據，便于行政機關查處和對(duì)問題産品的追溯。第三，隻要能(néng)從銷售環節追溯到産品生産者，雖然贈品非本品牌或本公司生産，從法律而言，不影響對(duì)贈品實際生産者産品質量責任的法律追究。　　條例中消費者購買、使用商品，其合法權益受到損害，消費者向(xiàng)銷售者要求賠償的，銷售者應當首先承擔賠償責任，不得拒絕。這(zhè)一條明确了銷售者先行賠償的責任，也就是首負責任。這(zhè)是否是該條例的最大亮點？這(zhè)一條款在實際執行過(guò)程中預計會遇到哪些問題和困難？

　　1.《條例》第六十五條第二款規定：消費者因購買、使用商品，其合法權益受到損害，向(xiàng)銷售者要求賠償的，銷售者應當首先承擔賠償責任，不得拒絕。銷售者賠償後(hòu)，屬于生産者的責任或者屬于向(xiàng)其提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向(xiàng)生産者或者其他銷售者追償。屬于生産者責任的，消費者也可以依法向(xiàng)生産者要求賠償。應該說，條例的亮點很多，這(zhè)一條規定的首付責任是其中之一。

　　2. 市場經(jīng)濟中銷售決定生産，如果假冒僞劣産品的銷售空間得到抑制，那麼(me)假冒僞劣産品就缺乏生産的空間。從這(zhè)個角度而言，銷售假冒僞劣商品的經(jīng)營者應負更大的責任。條例中規定的經(jīng)營者首付責任，對(duì)經(jīng)營者而言意味著(zhe)隻要是你賣出的東西，出了問題，就跑不掉，免除責任需要向(xiàng)上家追溯，這(zhè)就會倒逼建立溯源制度。至于經(jīng)營者賠付能(néng)力方面(miàn)，今後(hòu)是否也可以參照國(guó)外經(jīng)驗，逐步建立銷售産品責任險，通過(guò)保險不僅增強經(jīng)營者賠付能(néng)力，同時也有效引進(jìn)對(duì)産品質量的社會監督。

　　在加強網絡商品交易監督查處上，對(duì)于大型網購平台而言，商品有真有假，如果某商家在網購平台上銷售假冒僞劣商品，網購平台提供商需要負法律責任嗎？

　　按照新修訂的《廣東省查處生産銷售假冒僞劣商品違法行爲條例》第十二條第（一）項的規定，知道(dào)或者應當知道(dào)他人生産、銷售假冒僞劣商品，而爲其提供場地、設備、物資、資金等生産經(jīng)營條件或者倉儲、保管、運輸及網絡平台服務的，屬于爲生産、銷售假冒僞劣商品提供服務行爲。條例第五十八條規定了對(duì)應的罰則。由此可看出，在售假這(zhè)個問題上，我省新修訂的打假條例是明确了網購平台的法律責任的，當然網購平台承擔法律責任是以明知爲前提，強調的是主觀故意。所以提供網絡交易平台服務的經(jīng)營者應當按照國(guó)家工商總局《網絡商品交易及有關服務行爲管理暫行辦法》第二十三條的規定，對(duì)通過(guò)網絡交易平台提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發(fā)現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行爲的，應當向(xiàng)所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對(duì)其提供網絡交易平台服務。　　如何界定某宗網絡交易的經(jīng)營者或銷售者？　　《暫行辦法》在網絡交易主體身份識别管理上，建立了以下規則體系：一是已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過(guò)網絡從事(shì)商品交易及有關服務行爲的，應當在其網站主頁面(miàn)或者從事(shì)經(jīng)營活動的網頁醒目位置公開(kāi)營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接标識。二是通過(guò)網絡從事(shì)商品交易及有關服務行爲的自然人，應當向(xiàng)提供網絡交易平台服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。網絡交易平台服務的經(jīng)營者應當對(duì)暫不具備工商登記注冊條件，申請通過(guò)網絡交易平台提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的标記，加載在其從事(shì)商品交易或者服務活動的網頁上。