國(guó)能(néng)綜通資質〔2020〕31号

各派出機構：

　　爲貫徹落實全國(guó)能(néng)源工作會議、能(néng)源監管工作會議精神和局黨組有關工作部署，紮實做好(hǎo)2020年資質管理和信用工作，現印發(fā)《國(guó)家能(néng)源局2020年資質管理和信用工作要點》。請結合工作實際，認真組織實施。

　　國(guó)家能(néng)源局綜合司

　　2020年4月14日

　　

國(guó)家能(néng)源局2020年資質管理和信用工作要點

　　國(guó)家能(néng)源局2020年資質管理和信用工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國(guó)能(néng)源工作會議、能(néng)源監管工作會議決策部署，緊緊圍繞資質管理和信用體系建設兩(liǎng)條主線，簡化許可、深化信用、強化監管、優化服務，爲落實能(néng)源安全新戰略、助推能(néng)源治理體系和治理能(néng)力現代化貢獻力量。突出抓好(hǎo)以下重點工作。

　　一、簡化許可，助力營商環境改善

　　（一）進(jìn)一步降低市場準入門檻。制定出台《國(guó)家能(néng)源局關于貫徹落實“放管服”改革精神 優化電力業務許可管理有關事(shì)項的通知》，在對(duì)裝機容量6MW以下新能(néng)源和可再生能(néng)源發(fā)電項目實施豁免政策的基礎上，進(jìn)一步擴大豁免範圍、簡化申請材料，做好(hǎo)豁免政策的落實和豁免企業許可證注銷工作。

　　（二）推進(jìn)證明事(shì)項清理工作。公布證明事(shì)項清理清單，取消審計報告、法人營業執照、注冊建造師等證明事(shì)項，修改相關規章、規範性文件涉及條款，切實減輕市場主體負擔，激發(fā)市場主體活力。

　　（三）創新許可審批方式。在深圳社會主義先行示範區、海南自由貿易港、浙江等地試點實施許可辦理告知承諾制，規範開(kāi)展事(shì)前信用承諾，探索推廣至更大範圍，助力優化營商環境。參考國(guó)際國(guó)内通行做法，創新資質采信機制，在粵港澳大灣區探索推進(jìn)對(duì)具有同等電力工程施工資格的港澳地區企業進(jìn)行資質采認試點工作，推動電力建設市場更大範圍的公平開(kāi)放。

　　（四）落實“證照分離”改革要求。按照《國(guó)家能(néng)源局在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求，在全國(guó)自由貿易試驗區全面(miàn)推開(kāi)電力業務許可、承裝（修、試）電力設施許可“證照分離”改革工作。對(duì)照措施清單，優化審批服務，嚴格落實全程網上辦理要求，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環節。在試點基礎上，形成(chéng)可複制可推廣的制度創新成(chéng)果，進(jìn)一步擴展到其他地區，2020年底實現全國(guó)全覆蓋。

　　（五）修改完善許可規章制度。按照《優化營商環境條例》有關要求，修改完善電力業務許可規章制度。完成(chéng)《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會28号令）及配套文件的修訂工作。按照“放管服”改革精神，進(jìn)一步放寬有關人員、機具設備、工程業績等許可條件，加強政策宣貫，促進(jìn)承裝（修、試）電力設施企業健康發(fā)展。

　　二、深化信用，推動監管機制創新

　　（六）深入推進(jìn)信用監管。按照《國(guó)家能(néng)源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》及配套應用措施清單要求，在許可審查、事(shì)中事(shì)後(hòu)監管等方面(miàn)積極應用分類監管措施，實施許可信用監管，提高監管針對(duì)性；建立健全溝通機制，全面(miàn)準确反映許可信用監管實施情況和具體效果，及時總結工作經(jīng)驗，推動構建以信用爲基礎的新型監管機制。

　　（七）打牢信用數據和平台基礎。優化信用信息歸集類别，完善能(néng)源行業市場主體信用數據清單和行爲清單。建立數據抽查比對(duì)機制，加強信用信息歸集共享、日常數據更新和管理，提高數據歸集質量。優化信用信息平台，完善黑名單管理、信用修複、統計分析和信用預警等功能(néng)。紮實做好(hǎo)“雲”運維服務工作，保障系統安全穩定運行，爲信用監管提供基礎支撐。

　　（八）強化信用信息統計分析和監測預警。形成(chéng)能(néng)源行業信用年度報告和失信聯合懲戒對(duì)象統計分析月度報告，提供信源單位共享，爲相關業務司、派出機構開(kāi)展資金審批、項目核準、市場監管、安全監管等工作提供數據支撐。繼續跟蹤工商營業執照吊銷企業的許可管理工作，形成(chéng)監管閉環。

　　（九）規範信用修複和失信聯合懲戒工作。準确界定信用信息邊界，依法規範失信行爲和失信聯合懲戒的認定範圍、标準和程序，完善工作機制，進(jìn)一步推動信用修複、異議處理和失信聯合懲戒等工作。

　　（十）組織能(néng)源行業協會和相關市場主體加強信用建設。圍繞信用承諾、信息共享與預警、信用評價、信用修複和失信聯合懲戒等重點内容，組織指導能(néng)源行業協會和相關市場主體開(kāi)展信用培訓和信用建設等活動，及時總結各單位工作經(jīng)驗，做好(hǎo)宣傳報道(dào)，營造良好(hǎo)的信用氛圍。

　　三、強化監管，維護市場公平公正

　　（十一）加強燃煤發(fā)電企業許可準入監管。加強與我局相關部門工作的銜接，貫徹深化供給側結構性改革精神，落實國(guó)家煤電發(fā)展政策的要求，充分發(fā)揮許可證功效，持續加強煤電機組許可管理，嚴把準入退出關。

　　（十二）開(kāi)展許可制度執行情況專項監管。在吉林、内蒙古（蒙西地區）、廣西、甘肅、江蘇和湖南開(kāi)展以信用爲基礎的電力業務許可制度和承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況專項監管。專項監管以持證企業信用信息爲基礎、以信用評價等級爲指引、以信用分類監管措施爲主要手段，對(duì)2019年以來電力業務資質許可制度執行情況開(kāi)展精準監管，查處各類違反許可制度的行爲，切實提升監管成(chéng)效，推動許可監管向(xiàng)以信用評價、信用約束和信用激勵爲主要措施的新型監管機制轉變，促進(jìn)監管對(duì)象依法誠信經(jīng)營，進(jìn)一步維護市場秩序，優化營商環境。

　　四、優化服務，提升行政許可效能(néng)

　　（十三）建設全國(guó)統一的資質和信用信息系統。加快推進(jìn)資質許可信息系統整合，按照統一的業務規範和數據标準，完成(chéng)資質許可系統開(kāi)發(fā)和升級完善，實現全國(guó)電力業務許可申請、受理、審查、決定、變更、延續、注銷等業務“一網通辦”，實現信用與許可信息系統的深度融合。配合“證照分離”改革、證明事(shì)項清理等業務，開(kāi)發(fā)配套功能(néng)，完善系統流程。積極推進(jìn)信用分類監管、許可信息統計分析、許可質量監督、電子證照等功能(néng)開(kāi)發(fā)應用，不斷提升資質管理和信用工作的信息化水平。

　　（十四）主動服務增量配電企業。在持續做好(hǎo)增量配電改革試點項目動态跟蹤、統計分析、信息共享和許可證審發(fā)工作基礎上，對(duì)增量配電業務改革及許可工作進(jìn)展較慢的地區開(kāi)展調研，主動靠前服務、化解企業疑難，爲增量配電項目運營企業依法持證經(jīng)營創造良好(hǎo)條件。

　　（十五）提高許可工作質量和服務水平。依托資質和信用信息系統，進(jìn)一步深化許可審發(fā)标準化管理，加強許可頒發(fā)流程監控及證後(hòu)管理工作監督，推動許可辦理“最多跑一次”逐步向(xiàng)“一次不用跑”過(guò)渡，提高許可工作質量。建立電力業務資質許可服務“好(hǎo)差評”機制，加強對(duì)“放管服”改革工作落實情況的監督，提升許可服務水平。

　　（十六）開(kāi)展資質管理幹部業務培訓。圍繞新形勢、新任務，開(kāi)展資質管理和信用工作業務培訓，促進(jìn)資質管理幹部業務能(néng)力進(jìn)一步提升，共同推動資質管理和信用工作邁上新台階。